一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃的再認(rèn)識(shí)

在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“五級(jí)”國(guó)土空間規(guī)劃中最基礎(chǔ)的層級(jí)，同時(shí)處于承上啟下的關(guān)鍵位置。它不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，確保與上級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；還要對(duì)下指導(dǎo)，為村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施提供明確的方向和依據(jù)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，可以確保村級(jí)規(guī)劃更加科學(xué)、合理、可行。在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃被定位為詳細(xì)規(guī)劃。作為鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)的管控抓手，村莊規(guī)劃是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可以及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)。

二、傳導(dǎo)體系構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃傳導(dǎo)體系圍繞要素維度，根據(jù)不同層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制內(nèi)容，將傳導(dǎo)要素劃分為三類，即目標(biāo)—指標(biāo)、空間類和支撐類。在傳導(dǎo)過程中，各層級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)—指標(biāo)體系逐層分解傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同深度空間要素的細(xì)化傳導(dǎo)，完成支撐要素從整體到地塊的傳導(dǎo)。

三、明確傳導(dǎo)內(nèi)容

（1）指標(biāo)傳導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃承接縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，并分解至各行政村，村莊規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)：

（2）空間布局傳導(dǎo)

①村莊分類傳導(dǎo)

陜西省將村莊分為5類（集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃明確各村類型，村莊規(guī)劃據(jù)此制定差異化策略，其中較為特殊的兩類：

特色保護(hù)類：重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，限制新建建筑高度和風(fēng)格。

搬遷撤并類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃明確搬遷時(shí)序，原則上可無需編制村莊規(guī)劃。

②結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)

結(jié)構(gòu)布局是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局在空間上的表現(xiàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)格局等，通過上下位規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性要求在下級(jí)規(guī)劃中得到體現(xiàn)和落實(shí)，以保持規(guī)劃的連貫性和整體性。

③用地管控傳導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定村莊建設(shè)用地總規(guī)模，村莊規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)分：

產(chǎn)業(yè)用地布局：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、規(guī)模等要求，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增工業(yè)用地。

住房布局：集中劃定宅基地建設(shè)范圍，合理確定宅基地規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定。

基礎(chǔ)設(shè)施：與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域道路、基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)充分銜接。

（3）規(guī)則傳導(dǎo)

在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，規(guī)劃管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)則是確保上下級(jí)規(guī)劃有效銜接的關(guān)鍵。通過制定具體的管控政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的約束性要求逐級(jí)細(xì)化至村莊規(guī)劃，保障規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性、合法性和可操作性。規(guī)劃管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定和要求，包括三線管控規(guī)則、分區(qū)管控規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求、公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、歷史文化資源保護(hù)和利用規(guī)則等。

四、規(guī)劃傳導(dǎo)中的剛彈性內(nèi)容

五、結(jié)語

村莊規(guī)劃是國(guó)土空間體系的“最后一公里”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖。二者需在指標(biāo)、空間、設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)剛性管控與彈性適應(yīng)的平衡，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)際操作中，需避免村莊規(guī)劃脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃自成體系，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過度約束村莊特色發(fā)展。